Виды ответственности за земельные правонарушения

Регулирование правовых отношений, касающихся использования земель, происходит на основании земельного законодательства РФ.

Оно разработано с целью обеспечения потребностей граждан и государства в землепользовании, сбережения и рационального использования природных ресурсов.

Земельным кодексом РФ, который был принят 25.10.2001 г. (ФЗ-№136-ФЗ) определена ответственность за нарушения, допущенные в области охраны и использования земель.

Содержание земельных правонарушений

Земельное правонарушение, как любое иное, характеризуется 4 элементами:

• объектом;
• объективной стороной;
• субъектом;
• субъективной стороной.

Ответственность за правонарушение в области землепользования может наступить только при наличии всех 4 элементов; отсутствие хотя бы одного из элементов исключает ответственность.

Объектом земельного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны и пользования земель. Предметом правонарушения служит конкретный земельный участок, права собственников, арендаторов, пользователей земли.

Объективная сторона — это деяния нарушителя, посягающего на интересы участников земельных отношений; следствием деяния выступают нарушения законных прав граждан или юрлиц, причинение им вреда.

Для объективной стороны в сфере нарушения землепользования характерно наличие 3 элементов:

• противоправность поведения;
• угроза причинения вреда;
• нарушение иных прав участников земельных правоотношений.

Субъекты земельного правонарушения – физические или юридические лица (граждане РФ или других государств, зарубежные организации, предприятия), нарушившие нормы земельного законодательства.

Субъективную сторону составляет психологическое отношение субъекта к тому, что он совершает. Субъективная сторона характеризуется виной нарушителя в одной из 2 форм, таких как умысел и неосторожность.

Умышленным считается земельное правонарушение, при котором виновник предвидит наступление негативных последствий своего поведения и сознательно допускает (косвенный умысел) или желает (прямой умысел), чтобы таковые наступили.

Неосторожность бывает 2 видов:

• самонадеянность;
• небрежность.

Самонадеянность проявляется в том случае, если лицо, нарушившее требования закона, предвидело негативные последствия своих деяний, но по своему легкомыслию надеялось избежать их.

О небрежности можно говорить тогда, когда лицо не предвидело наступления отрицательных последствий, хотя должно было их предвидеть.

Понятие, виды и признаки земельных правонарушений

В действующем законодательстве РФ, актуальном для 2024 года, не содержится точной дефиниции данного понятия.

Однако по общему правилу под земельным правонарушением понимается противоправное деяние (или бездействие), направленное против закреплённого Конституцией и ЗК РФ земельного строя, порядка пользования землёй, её охраны, а также против земельных прав и интересов граждан и юрлиц.

Виды нарушений в сфере охраны собственности:

• самовольное занятие участка земли;
• пользование землёй без разрешения или с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
• уничтожение межевых знаков;
• порча земель (загрязнения, уничтожение плодородного слоя);
• самовольная застройка участков залегания полезных ископаемых;
• самовольное пользование водным объектом без разрешения;
• захват участка лесного фонда;
• незаконная переуступка права пользования землёй, участком леса и т.д.;
• нерациональное использование земельных участков.

Нарушения в области природопользования и охраны окружающей среды:

• несоблюдение требований экологии при проектировании, размещении, строительстве сооружений;
• нарушение законов, касающихся экологической экспертизы;
• сокрытие, искажение данных о состоянии земельных участков, затрагивающих права и интересы гражданин;
• нарушение норм охраны водных объектов, водопользования;
• незаконная вырубка леса;
• превышение нормативов по уровню шума;
• порча любых земельных участков;
• нарушение правил градостроительной документации при отводе земель;
• самовольное занятие земель;
• нерациональное использование сельскохозяйственных угодий;
• уклонение от исполнения предписаний, выданных контролирующими лицами, по вопросам устранения нарушений по вопросам землепользования.

К гражданско-правовым нарушениям относятся:

• порча земель;
• несанкционированное занятие территорий;
• застройка вблизи территорий, содержащих залежи полезных ископаемых;
• уничтожение знаков и указателей;
• использование земли не по целевому назначению и пр.

Уголовные правонарушения:

• совершение сделок с некорректными учётными данными;
• занижение суммы земельных платежей;
• нарушение режимов особо охраняемых зон;
• осуществление работ без соблюдения мер охраны и защиты окружающей среды;
• игнорирование санитарно-эпидемиологических и иных требований.

Виды ответственности за земельные правонарушения

Классификация видов ответственности за нарушения законодательства, касающегося использования земель, обусловлена:

• системой российского права, структуру которой составляют правовые отрасли, каждая из которых относится к своему институту ответственности;
• уровнем общественной опасности совершённых нарушений;
• наличие круга лиц, имеющих полномочия применять наказания;
• спецификой дел, при определении ответственности за которые требуется специализация и компетентность применяющих наказание лиц.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения предусматривает систему принудительных мер, которые применяются к нарушителям земельного законодательства, чтобы:

• наказать виновных;
• пресечь нарушения;
• предупредить дальнейшие правонарушения.

Юридические меры ответственности позволяют поддерживать порядок землепользования, защитить субъективные права на землю.

Законодательство РФ предусматривает несколько видов юридической ответственности, как то:

• дисциплинарная;
• административная;
• уголовная;
• гражданско-правовая;
• специальная земельно-правовая ответственность.

Понятие, виды, меры ответственности предусмотрены в трудовом, административном, гражданском и уголовном кодексах РФ.

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Российский Земельный Кодекс предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушения земельного права, совершённые работником при исполнении им трудовых обязанностей.

Особенности дисциплинарной ответственности:

• Виновником может выступать временный или постоянный работник организации, учреждения, предприятия.
• Взыскания применяются к работникам, контролирующим соблюдение земельно-правовых норм.
• Объект правонарушения — всегда двойной: правила землепользования и внутреннего распорядка хозяйства. К примеру, сотрудник проектного учреждения, по халатности разработавший некачественный проект, нарушил как правила внутреннего распорядка учреждения, так и правила использования земли.
• Вменяется за нарушения, произошедшие в период рабочего времени.
• Применяется только администрацией предприятия или организации.
• Может применяться параллельно с административной и имущественной ответственностью.

На практике чаще всего допускаются следующие нарушения:

• несоблюдение правил агротехники;
• непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками;
• нарушение норм использования мелиоративных сооружений;
• неправильное хранение и использование химических удобрений;
• нерациональное и неграмотное применение стимуляторов роста растений, приведшее к снижению плодородия земель.

Административная ответственность за земельные правонарушения

Данный вид ответственности предусматривает такие варианты наказаний, как:

• предупреждение;
• штрафы;
• арест на определённое количество суток;
• дисквалификация;
• лишение специального права и другие санкции.

Предупреждение выносится в письменной форме в виде порицания действий гражданина. Административный штраф взыскивается в рублях.

Юрлицо считается виновным только в том случае, если у него имелись полномочия для выполнения норм и правил закона, но им не было принято никаких мер.

Составы административных правонарушений обозначены во многих статьях КоАП РФ. Их можно сгруппировать в следующие виды правонарушений в области землепользования:

• Нарушения экономического характера, связанные с захватом надела, невозвратом территорий, нарушением норм проектирования.
• Экологические правонарушения: деградация почвы, выполнение агротехнических процедур, отрицательно влияющих на состояние участка земли, невыполнение противоэрозионных мероприятий.
• Злодеяния, связанные с землепользованием, например, самовольное возведение бытовых построек, уничтожение посевов, вредительство.
• Отсутствие мер борьбы с сорняками, нарушение норм благоустройства и содержания земельных площадей.
• Нарушение административных регламентов, кадастровых процедур, искажение и сокрытие экологической информации.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Данный вид ответственности может наступить в том случае, когда деяние несёт на себе общественно опасные признаки, т. е. является преступлением. Субъекты преступления — граждане, в том числе должностные лица.

Главные признаки уголовной ответственности:

• Одновременное нарушение норм земельного и уголовного права.
• Особый порядок возложения — исключительно обвинительным приговором суда.
• Личный характер. К уголовной ответственности не могут привлекаться юридические лица.

Уголовное право в данном случае выполняет только охранительную функцию; основная задача здесь — охрана общественных отношений, обозначенных в ст. 2 УК РФ, включая и земельные.

Все составы преступлений по УК РФ, связанные с земельными отношениями, можно разделить на 2 вида:

• Специальные: объектом выступают исключительно земельные отношения.
• Общие: земельные отношения выступают объектом наряду с иными общественными отношениями.

Выделяют 4 группы составов «земельных» преступлений:

• Экологические преступления: посягательство на землю как на элемент экосистемы (ст. 254, 255 – специальные составы; ст. 246, 247, 262 – общие составы).
• Преступления, носящие экономический характер: посягательство на землю как на хозяйственный, имущественный объект (ст. 170 – специальный состав, ст. 167, 168, 171, 179, 198, 199 – общие составы).
• Посягательство на землю как на объект государственного управления (ст. 330 УК РФ – общий состав).
• Преступления, связанные непосредственно с тем, что произрастает на земле, например, незаконное культивирование растений, запрещённых к возделыванию (ст. 231) и др.

Имущественная (материальная) ответственность

Имущественная ответственность классифицируется на общую (гражданско-правовую) и специальную (материальную). Первая предусмотрена гражданским законодательством, а материальная – трудовым кодексом и уставами предприятий.

Материальная ответственность работников может применяться одновременно с другими видами юридической ответственности.

В целом имущественная ответственность применяется при соблюдении следующих условий:

• Наличие причинённого документально подтверждённого ущерба, подлежащего возмещению. Это может быть, например, утрата плодородия земли, или возникновение дополнительных расходов по устранению каких-либо неблагоприятных последствий.
• Противоправное поведение виновных лиц, например, нецелевое использование земельного участка.
• Виновность лица, действиями или бездействием которого причинён ущерб.

Порядок привлечения к ответственности за нарушения землепользования

Для административных правонарушений применяется следующий порядок привлечения к ответственности:

1. По заявлению лица или в результате мониторинга земель выявляются нарушения административного характера.
2. Составляется и передается на рассмотрение в специальный комиссионный орган официальный протокол.
3. В течение 15 дней рассматривается протокол и принимается решение.
4. Комиссия составляет распоряжение о вынесении административного наказания.
5. Дело передаётся в суд.
6. В суде выносится решение, которое передаётся на исполнение приставам.
7. В трёхдневный срок уведомляется виновник.

Порядок вынесения уголовного наказания несколько иной, так как дело рассматривается в полиции. После выяснения состава преступления и получения объяснений у виновника дело также передаётся в суд, а наказание выносится согласно Уголовному кодексу РФ.

В завершении добавим только: любое нарушение, будь то административное, будь то уголовное, влечёт за собой ответственность. Так что не стоит нарушать законодательные нормы и пользоваться землёй согласно установленным правилам.